1960年，**对国民经济的‘八字方针’为什么以调整为中心

“调整、巩固、充实、提高”八字方针和三年调整

从1958年开始，由于在经济工作中指导思想上的“左”倾错误和严重的自然灾害，给我国国民经济造成了长达三年的严重困难局面，主要表现为：国民经济比例关系严重失调，基建规模过大，粮食缺乏，通货膨胀，市场供应紧张，人民生活困难。为了解决这些问题，1960年冬，**和**决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。这个方针是1960年8月**、李富春主持研究1961年国民经济计划控制数字时提出来，经1961年1月党的八届九中全会正式通过的。后来，中央又多次召开会议，进一步制定了一系列贯彻落实的政策和措施，对国民经济进行了坚决的全面的调整。

“八字方针”的基本内容是：调整国民经济各部门的比例关系，主要是农轻重、工业内部、生产与基建、积累与消费等比例关系；巩固已经取得的经济建设成果；充实那些以工业品为原料的轻工业和手工业品的生产，发展塑料、化纤等新兴工业；提高产品质量，改善企业管理，提高劳动生产率。“八字方针”的中心是调整。通过调整，提高整个国民经济的发展速度，适当控制重工业的发展速度，特别是钢铁工业的发展速度。同时适当缩小基本建设规模，使工业和农业之间、重工业和轻工业之间、积累与消费之间的比例趋于协调，使**建设和人民生活得到统筹兼顾，全面安排。

（1）调整农村生产关系，加强农业战线，恢复和发展农业生产。

从1960年10月起，中央开始部署整风整社，以肃清人民公社化运动中出现的“五风”：“**风”、**、强迫命令风、生产瞎指挥风和干部特殊化风。11月，中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，其核心是要求全党用最大的努力来纠正“**风”，并作出12条规定，重申“**所有，队为基础，是现阶段人民公社的根本制度”；彻底清理一平二调；加强生产队的基本所有制；允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业；坚持按劳分配原则；恢复农村集市，等等。接着，中央又起草和制定了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称农业六十条），进一步确定了现阶段人民公社的基本制度。同时，**在人力、物力和财力上加强了对农业的支持。一方面，压缩在“**”中过度膨胀的城镇人口，压缩农村水利建设规模和精简农村文教等事业，减轻农民负担，充实农业劳动力。另一方面，增加农村社队所需贷款和物资，提高粮食等农副产品的收购价格，促进农业生产的恢复，增加农民的收益。

（2）缩短基本建设战线，压缩重工业生产。

为缩短基建战线，各地区、各部门按照中央的要求，停建缓建了大批正在施工的建设工程。1962年，全国施工的基本建设项目由1960年的8．2万多个，减为2．5万多个。其中大中型项目由1960年的1815个减为1003个，减少了812个。同时，**对投资规模作了大幅度的缩减，从而使基本建设规模与当时**的财力、物力基本相适应。调整后的基建投资，也是首先保证维持简单再生产的需要，主要用于当前生产的补缺配套上，不是再去铺新摊子。对于重工业生产的调整，主要是有计划地降低了冶金、机械、建材等工业部门的发展速度。全国重工业产值，1962年比1960年下降了58．6％，重工业在工农业总产值中的比重由53．3％降为35．5％。缩短基本建设战线，压缩重工业生产，缓和了财政、物资供应的紧张状况，加快了扭转经济比例失调局面的步子。

（3）实行工业企业的关停并转，精简职工和城镇人口。

对那些没有原料、材料资源的企业，以及消耗过多、产品质量低劣、成本极高、长期亏本而短期又不能改变的企业，则分别情况，或者暂时停止生产，或者关闭，或者关闭一部分。以后，中央又对企业关停并转作过多次指示和规定。经过果断而有秩序地关停并转，全国工业企业数由1959年的31．8万个，减少到1962年的19．7万个，减少38％，基本上改变了工业生产战线过长的状况。中央还制定了《国营工业企业工作条例（草案）》，对保留下来的企业进行了整顿。同时，从1961年起，**以极大的精力抓了精简职工和城镇人口的工作。这是克服经济困难的一项重要措施。精简的主要对象是1958年以后来自农村的新职工，精简下来后，动员他们回到各自的家乡，参加农业生产。到1961年6月，全**精简职工1887万，城镇人口2600万。这就有力地加强了农业战线，大量地减少了工资开支和粮食销售。

（4）减少财政赤字，稳定市场。

1958年到1961年，**财政连年出现大量赤字。与之相伴随，出现了货币发行过多，市场不稳定的现象。为了消灭财政赤字，并稳定市场，**采取了一系列措施。主要的有：一是努力增产日用工业品，扭转企业亏损，以增加商品供应，增加财政收入。二是大幅度压缩基本建设投资，以及其他各项事业费和国防费用，以减少财政支出。三是在保持生活必需品价格基本稳定的同时，对针织品、自行车、钟表、茶叶、酒类及某些糖果、糕点等消费品实行高价政策，以回笼货币。

在这次经济调整过程中，党和**加强了对国民经济的集中统一领导。1961年1月，中央作出《关于调整管理体制的若干规定》，提出把经济管理的大权集中到中央、中央局和省（市、自治区）这**。1962年，中央又先后对银行、财政、物资、基本建设等集中管理问题作出严格规定和具体要求。

到1962年，经济调整工作开始取得了明显的效果。国民经济最困难的时期已经过去，许多方面都出现了迅速恢复的转机。为了争取国民经济的根本好转，1963年2月，中央工作会议提出，从当年起，再用二三年的时间，继续实行“八字方针”。在这之后的三年调整时期，除继续改善国民经济的比例关系之外，着重是加强现有生产能力的填平补齐，并搞好一批设备的更新；改善企业的经营管理，提高经济效益；适当组织企业开展专业化协作。经过三年的努力，到1965年，原定的各项调整任务均顺利完成，我国国民经济出现了新的面貌。（新华社北京6月26日电）