坟墓占地问题

一、法律依据：

　　（1）《行政处罚法》第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民**具有行政处罚权的行政机关管辖。但法律、行政法规另有规定的除外。
　　（2）《基本农田保护条例》
　　第十条：
　　（一）经**有关主管部门或者县级以上地方人民**批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
　　（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；
　　（四）农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。

　　第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，从重给予处罚：
　　（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
　　（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
　　（三）非法批准占用基本农田的；
　　（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

　　第三十三条违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民**土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条侵占、挪用基本农田的耕地开垦费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
　　所谓耕地开垦费，是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄\集镇建设用地范围内,为实施城市规划和村庄\集镇规划占用耕地,以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市\县人民**\农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费.
　　《土地管理法》第三十一条规定:**保护耕地,严格控制耕地转为非耕地.实行占用耕地补偿制度.非农业建设经批准占用耕地的,按照"占多少,垦多少"的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民**应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

　　二、结合分析
　　1、根据当事人的陈述首先可以确定一点，村里根据所谓的“村规民约”对当事人行使行政处罚权是一种违法行为。依据《行政处罚法》第二十条规定，县级以上地方人民**的行政机关才有行政处罚权，也就是说乡镇级人民**不具有行政处罚权的实施权。而“村”从性质上来讲根本就不是行政单位，就更不可能行使行政处罚权了。当事人完全可以反过来以滥用行政权控告村里。
　　2、根据我国《土地管理法》相关规定，当事人将坟墓设于承包田的行为的确违反相关规定，可能会受到一定的行政处罚，要做好心里准备。但是村里要求处罚，可以不以理会。
　　3、至于罚多少，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。所以不同的地区有不同的标准。

　　三、可行方案

　　1、对于村里的要求不予理会，如果村里采取行动，可以让其拿出相关的法律文件。我估计他们也只是想捞点经济利益，根本就不知道法律是如何规定的。到时候闹大了，他们自己要承担法律责任。但是问题是闹大了，当事人可能也会承受一定的经济损失。但是可以采取应急措施，如相关土地管理部门前来检查之前，将坟墓转移至合法区域。

　　2、正面拒绝村里的无理要求，然后立即将坟墓转移。因为当事人本身不合法。